全市三级幼儿园管理情况及规范幼儿园办园行为专项督查通报
     为进一步规范三级幼儿园的评定与管理，加强我市薄弱幼儿园上等级的监管力度，全面提高学前教育保教质量，根据《关于开展三级幼儿园评定管理及规范幼儿园办园行为专项督查的通知》要求，市人民政府教育督导委员会办公室组织学前教育督查组于5月中下旬开展了专项督查。督查组通过巡察园舍、访谈教师、查阅资料、进班观察等方式，对34所三级幼儿园和5所准办园进行了实地督查。现将督查情况通报如下：
    一、全市等级幼儿园建设现状
    经过实施前两轮《发展学前教育三年行动计划》，市及各县（区）学前教育财政投入大幅增加，学前教育资源快速增加，办园条件明显改善，队伍建设不断加强，保教质量和社会满意度快速提升。至2017年底，全市在办的140所幼儿园中有等级幼儿园130所，占比92.85%，等级幼儿园覆盖率达到95.26%；其中三级幼儿园59所（含教学点），占比42.14%，三级幼儿园覆盖率27.4%。近两年内有12所准办园升级为三级幼儿园，三级幼儿园在抬高全市学前教育的发展底部中发挥了重要作用。但是，与二级及以上等级幼儿园相比,全市三级幼儿园存在办园规模小(园均在园幼儿数126名,是二级及以上等级幼儿园园均在园幼儿数的一半)、生均育人空间资源拥有量少的特点。
    二、三级幼儿园管理工作做法与成效
    各县（区）高度重视三级幼儿园的规范与发展，出台了一系列扶持政策和管理办法，工作成效显著。
   （一）着力改善办园条件。各县（区）通过园区置换、加大经费投入、加强督促检查等，全面改善幼儿园办园条件。定海区在基本实现幼儿园现代化配置的基础上，投入奖补经费80.5万元，对4所三级园进行了不同程度的改造与提升；普陀区采取先扩容再撤并策略，“先立后破”交付使用城北、鲁家峙两所新园，停办撤并三所薄弱园；岱山县添置安全保障设备与幼儿活动器材，优化园所环境；嵊泗县坚持“保基本，补短板”原则，重点对两所幼儿园实施园舍整体改造和户外活动场地修整。
   （二）着力优化教师队伍。各县（区）多维度抓师资队伍建设，学前教育教职工队伍整体素养提升明显。一是非编教师待遇进一步提高。各县（区）采取多种措施保障公办幼儿园非编专任教师工资收入，2017年较2016年有了较大幅度提升：市本级非编专任教师人均年收入7.1万，率先达到在编教师收入的70%；定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县非编专任教师2017年人均年收入分别为4.8万、4.76万、4.82万、4.55万，较2016年分别提高了9.1%、8.2%、20.5%、30%。二是师德师风建设进一步加强。各县（区）采用制度创新、专题培训等方法，不断规范三级园的师德师风建设。市本级依托暑期师德培训等进行学习反思；定海区实施阶段性监测与回访，规范教师的师德行为；普陀区在对教师、保育员全员实施师德专题培训基础上，开展师德演讲展示活动，促进教师内省；岱山县建立师德师风量化自评和家长评教制度；嵊泗县借助“案例说事”，反思不足，宣扬正能量。近两年来，全市三级园没有任何举报查实的师德不良或违法事件。三是专业能力水平进一步提升。市本级的青教学习联盟、结对园方式，拓展了教师学习交流与展示平台；岱山县采取的一级园引领园本培训、幼教指导中心跟班指导等措施，激发了部分三级民办园教师的积极性，在专业比武中频频获奖；定海区的区域联盟跟进、同伴互助等手段，和嵊泗县县中心园为主体园、三级园为成员的学前教育共同体，加大了专业帮扶力度；普陀区实施的优质园“送教下园”活动，提高了薄弱园教师队伍素质。
   （三）着力提高保教质量。各县（区）重视三级园的办园思想和教育教学理念改变，保教质量明显提升。一是凸显环境育人价值。各三级园普遍认识到“环境是重要的教育资源”，积极创造条件，变化材料，为幼儿提供比较优化的学习生活游戏环境。岱山、嵊泗乡镇三级园，利用本土资源与农村自然物，装饰园所，制作幼儿户外活动器械与教玩具，凸显海岛特色和本土教育。二是渗透自主学习理念。各三级园均能贯彻“游戏是幼儿的基本活动”这一理念，自主活动在一日活动安排上占比较高。公办三级园的活动区角设置均在6个以上，空间与材料能极大满足幼儿进行活动的需要；生活环节的组织显现隐性的教育环境，幼儿自主活动有序。三是增强家园合力意识。公办三级园能主动运用家园联系栏、家长会、开放活动、家访等多样化的家长工作形式，引导家长参与到幼儿园的教育教学活动中，发挥本园的特色与优势创新亲子活动模式，如全职妈妈助教、户外亲子劳动等；民办三级园能针对“外来子弟”的特殊生源，探索适宜的家园沟通方式，提供力所能及的教育服务。
    三、三级幼儿园办园存在的问题
   督查组对照三级园评定标准，综合评估被督查的 34所三级幼儿园，督查认定为合格的20所；认定为基本合格的11所，分别是定海区苗苗、朝阳等2所幼儿园，普陀区新苗、芦西、小灵通、新城、小精灵、小幸福等7所幼儿园，岱山县艺林、小画家等2所幼儿园，嵊泗县聪聪幼儿园；认定为不合格的3所，分别是定海区紫竹幼儿园和普陀区鸿宝幼儿园、三八幼儿园。督查发现的主要问题如下：
   （一）教育教学空间与设施配备不到位问题依然突出。对照《浙江省三级幼儿园标准》，在抽检的39所幼儿园中，有16所幼儿园存在安全证件、装备、指示标志不全等问题，其中7所多项安全指标不达标，11所无消防许可证，安全隐患大。大部分幼儿园的活动室生均面积不足，设备数量少又陈旧，卫生间设施不全，寝室床铺不独立，活动区角缺乏。10所幼儿园园舍不完全独立，个别幼儿园的活动场地与居民楼或其他用房相通，存在安全隐患；朱家尖三八幼儿园因产权纠纷，导致办园主体不明，存在较大的社会面安全风险。
   （二）人员上岗资质和专任教师待遇与要求仍有较大差距。督查发现：民办三级幼儿园基本每班配备2名及以上保教人员，并与教职工签订了劳动合同，办理了社会保险，但在持证上岗和待遇方面问题较大。一是“持证上岗”未全面落实。抽检的39所幼儿园中，除嵊泗县专任教师持证率达100%外，有10所幼儿园存在专任教师未持教师资格证上岗情况，定海区2所民办园园长无教师资格证。9所幼儿园存在个别保教人员无健康证或证件未下发已上岗，极个别幼儿园甚至有多人未持健康证上岗，个别幼儿园还有园长、保育员无上岗证等现象。二是教师职称水平不达标。督查的所有幼儿园中仅有7所幼儿园专任教师职称达到指标要求。就目前情况来看，绝大部分民办三级园专任教师教龄短，经验浅，要达到“10%以上的专任教师具有中级及以上职称”的评估指标要求尚存较大困难。三是专任教师的待遇依然偏低。从教师的收入来看，2017年各县（区）公办园非在编专任教师基本达到了上年度当地单位在岗职工平均工资水平，但离“达到当地在编教师工资标准的60%以上”还存在一定距离；民办园教师收入还未达到我市最低工资收入两倍的要求，个别幼儿园教职工工资甚至未按本地区最低工资标准执行。
   （三）园务管理的规范性和科学性亟需加强。一是超班额现象仍存在。普陀区民办园普遍存在超班额现象。各县（区）不同程度地存在着对幼儿园招生的宏观调控缺失，如在幼儿园供给资源难以满足3周岁以上幼儿入园需求、出现严重的超班额招生情况下，依然允许幼儿园开设托班。二是账目管理与收费不规范。多所民办园行政与伙食账目合一，每月盈亏比例未显示；保育费收费未到物价部门备案，未按标准执行，甚至无账目呈现。三是队伍管理不到位。部分民办园园长未能按标准要求进行日常进班指导，个别民办园教师师德师风建设制度欠完善，活动形式、内容较单一；极个别民办园专任教师未录入省教师继续教育平台，无培训学分。
  （四）安全与卫生保健工作仍存隐患。三级幼儿园普遍能按要求健全安全与卫生管理制度，签订相应的责任书，定期地对幼儿开展安全教育，近两年内没有发生食品等其他安全事故。但督查发现，部分三级幼儿园和准办园忽视安全和卫生保健工作，埋下一定安全隐患，表现在：无近期安全工作计划、安全排查记录和卫生消毒记录等，日常安全操作真实性存疑；幼儿体检率未达标，幼儿名册与实际受检情况有出入；多所民办园食堂操作间和物品不整洁，操作、消毒、食品留样不规范；有7所民办幼儿园无保健室或无《托幼机构卫生保健合格证书》。
   （五）保教质量有待进一步提升。督查发现，各幼儿园对《指南》的贯彻落实不到位，日常教育教学精细度不足，保教质量仍需不断提升。如：幼儿作品呈现形式单一，数量少，教师与幼儿的积极互动有所欠缺；个别幼儿园虽有幼儿自主活动的外在形式，但无幼儿自主表现的真正落实，教师的教育方式与策略的适宜性还需进一步调整；5所民办园存在活动室空间局促，游戏区角设置不足3个甚至没有，游戏材料匮乏，教学组织形式高控，有明显的“小学化”倾向。全面推进三级园课程改革实施工作任重道远。
    四、督查要求与建议
    各县（区）要全面贯彻落实《舟山市发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020年）》，以“坚定不移地把公平和质量贯穿学前教育发展全过程”作为学前教育发展指导思想，以规范三级幼儿园评估、提高三级幼儿园办园水平为着力点，全面提升区域学前教育公益、普惠服务水平。就现阶段进一步落实三级幼儿园整改、提高办园水平提出以下要求与建议：
   （一）突出重点抓好问题整改。各县（区）要对照本次被抽查幼儿园的问题清单，并能组织力量对县（区）域内同类幼儿园进行督查，督促各有关幼儿园加强整改提升，就县（区）域内三级幼儿园存在问题整改排定时间表，并将整改落实方案于9月底前报市人民政府教育督导委员会办公室。存在产权纠纷社会面安全风险大、无证上岗、卫生保健与安全管理措施不到位、财务管理不规范等突出问题的幼儿园，我办将于10月份再组织一次“回头看”，若在“回头看”中发现这些问题尚未整改到位的，一并列入不合格幼儿园。对于不合格的三级幼儿园，要求于2019年6月30日前按三级幼儿园评估标准整改到位并向主管教育局提出“回头看”申请，“回头看”评估仍不合格的，取消其三级幼儿园资格，同时取消其提供学前教育公共服务的资格。
   （二）坚持标准规范评审管理。各县（区）在办园审批时，要严格坚持办园准入条件，新批准设立公民办幼儿园必须达到三级及以上等级幼儿园办园条件。新评审三级幼儿园，必须严格坚持评审条件，做到宁缺勿滥。要根据本地人口发展趋势与区域分布情况，调整学前教育布局，避免出现资源不足、薄弱园撤并情况下出现的大班额和局部生源“爆棚”现象，保证3—6岁幼儿率先入园。
   （三）多措并举优化队伍建设。各县（区）要根据本区域教师队伍现状，研究师资优化策略。要督促各幼儿园补齐配足保教人员，提高非在编教师的收入水平，通过生均经费补助、以奖代补、提高收费标准等，保障幼儿园非在编专任教师的人均收入水平达到当地在编教师收入的60%以上。要扎实推进师德师风建设工作，切实加强教师岗前培训和教师职业道德培训，进一步建立师德师风个人档案和专项检查制度，把师德师风建设纳入对幼儿园年检、等级评定工作的重要依据。要多创设培训学习、评先评优的平台，鼓励与帮助非编专任教师（特别是民办幼儿园教师）参加中小学教师职称评审；全面而又系统地开展园长（含业务园长）培训，提高幼儿园园长及相关负责人的管理和带班能力。
   （四）落实《指南》促进内涵发展。一是要深入贯彻《指南》核心精神，引导各幼儿园不断转变育人观念，创新育人模式，监督民办园坚持以游戏为基本活动，杜绝“小学化”倾向。二是要有效落实保教目标要求，教研与行政部门要加强日常监督与检查，有针对性地指导帮助薄弱园在教学环境创设、一日活动优化、班级管理策略、教育教学研讨等方面的能力提升。三是要逐步推进课程改革实施，教研部门要深入一线进行指导，与区域联盟一起帮助提升三级园园长的课程领导力和教师课程执行力，规范幼儿园课程实施过程，完善课程评价体系，从而全面提升三级幼儿园内涵发展。

                                    舟山市人民政府教育督导委员会办公室
                                            2018年7月16日